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隨著移動終端的普及，移動互聯網高速發展，為用戶提供前所未有的使用體驗，并推動移動通信技術和產業的新一輪變革。“智慧城市”建設已成為全球新型城市發展的趨勢，有效帶動經濟發展、產業結構升級。當前，支撐智慧城市建設的重要基礎設施多依賴于電信運營商的公用網絡，受限于公網保密性以及網絡連接的穩定性及安全性不足等原因，“智慧”業務難以在政務、公共安全以及重要行業領域發揮有效應用。

受限于頻率資源、基礎資源、資金投入、網絡維護、運營支撐等各類因素制約，絕大多數的政府部門、重點行業和企事業單位很難采用通過建設自有的專用信息通信網絡來支撐其應用需求。